شهرستان مرزی آستارا در شمال غربی گیلان با موقعیت حساس جغرافیایی و فاصله قابل توجه از مرکز استان، سال‌هاست ارتقاء فرمانداری آستارا به فرمانداری ویژه را به عنوان مطالبه‌ای مهم مطرح می‌کند و این درخواست در شرایطی است که رفت‌وآمدهای مقامات ملی و بین‌المللی و نیاز به تصمیم‌گیری سریع در حوزه‌های مختلف، توزیع عادلانه امکانات و لزوم تفویض اختیارات به مدیران محلی را دوچندان کرده است.